下一步国企改革任务明确：涉及考评体系、自然垄断行业改革 | 解码三中全会

记者 辛圆

新华社7月21日受权全文播发《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（下称《决定》）。作为进一步全面深化改革的重点内容之一，国企改革明确了一系列具体任务。

《决定》提出，推进国有经济布局优化和结构调整；健全国有企业推进原始创新制度安排；完善国有企业分类考核评价体系，开展国有经济增加值核算，推进能源、铁路、电信等自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，等等。

《决定》提到，建立国有企业履行战略使命评价制度，完善国有企业分类考核评价体系，开展国有经济增加值核算。

清华大学中国现代国有企业研究院研究主任周丽莎对界面新闻表示，随着国有企业改革的不断深入，传统的考核体系已经难以满足企业高质量发展的需求。

“考核指标应紧密围绕企业的功能定位、行业特点和承担的重大任务，确保考核的精准性和有效性。考核指标应涵盖企业的财务绩效、市场竞争力、创新能力、社会责任等多个方面，全面反映企业的价值创造能力。”周丽莎说。

中国企业联合会特约高级研究员、湖南汽车工程职业大学产教融合研究院执行副院长刘兴国指出，分类考核评价是基本要求和改革方向，战略使命考核和增加值核算是两种考核方式。对公益类国有企业来说，应更加突出对其履行战略使命情况的考核；对竞争类国有企业来说，则应更加突出对提升核心竞争力的考核，也就是要更加注重对增加值的核算。

《决定》提到，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。健全国有企业推进原始创新制度安排。深化国有资本投资、运营公司改革。

刘兴国表示，上述三个方面的安排，归根结底是为了更好推动国有企业增强核心功能和提升核心竞争力。

他解释称，《决定》强调战略性新兴产业的前瞻性投资布局，不仅是停留在战略性新兴产业的一般性领域，而是要有前瞻性。“原始创新制度安排”继承并发展了“原创技术策源地”的说法，意味着要着手打造原创技术策源地的长效机制与规范制度。深化两类公司（国有资本投资、运营公司）改革，意味着两类公司试点取得满意成就，值得总结经验并深化推进新一轮两类公司建设。

《决定》提到，推进能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，健全监管体制机制。

分析人士指出，能源、铁路等行业具有自然垄断属性，长期以来，这些领域的国资规模巨大但缺乏足够的市场竞争，部分行业还可能利用其垄断优势随意进行扩张。

刘兴国认为，自然垄断行业的改革可能包含两个方面，一是垄断环节与竞争环节的分离，二是竞争性领域的市场化改革。比如，在电信行业，接下来可能会着手落实自然垄断领域的基础网络设施与相关服务性业务的有效分离，明确哪些是基础网络业务，哪些是市场化服务业务。

他进一步指出，针对市场化服务业务，首先将在现有基础上引入市场化机制，开展市场化经营；后续则会放开社会化资本的进入限制，在竞争性领域实现国有经济与民营经济的共同发展，并借助市场化竞争来促进国有经济的更好发展，以及推动自然垄断行业的高质量发展。

周丽莎表示，在能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业推动自然垄断环节同竞争性环节分离，依据竞争条件采取拆分、重组等不同方式，剥离竞争性环节业务，引入更多经营主体参与公平竞争，其实质就是让价值规律、竞争和供求规律等市场经济规律发挥应有的作用。

她以能源行业为例说，电力方面，需要进一步放开经营性发电用电，培育多元化经营主体；改革输配电价监管机制，竞争性环节上网电价全部由市场决定；实现电力交易机构独立运行，推动形成全国统一电力市场。在石油天然气方面，推动实现上游油气资源多主体多渠道供应，中间统一管网高效集输，下游销售市场充分竞争。

另外，对于铁路行业，周丽莎表示，要通过深化铁路行业改革，促进铁路运输业务经营主体多元化和适度竞争。整合铁路集装箱、特种货物、快运等专业运输企业，加强铁路行业监管能力建设。