核观察｜中国倡议互不首先使用核武器，有利于维护全球战略稳定

核武器对人类文明所构成的严重威胁，远比其威慑作用或军事价值更值得关注。全面禁止和彻底销毁核武器，最终建立无核武器世界，是国际社会的共同夙愿。

日前，外交部发布《中国关于互不首先使用核武器倡议的工作文件》，展现出中国携手世界推动和平发展的责任和担当，为全球核裁军与核不扩散事业走向指明了方向。

东风－41核导弹方队接受检阅。 图片来源：中国军网

反映中国核政策的延续

中国倡议互不首先使用核武器是基于自身核政策的道义性。中国在核政策上历来采取极其慎重、负责的态度。中国始终奉行防御性国防政策，坚定不移走和平发展道路，在2015年5月26日公开发表的白皮书《中国的军事战略》中清楚明确地指出：“中国始终奉行不首先使用核武的政策，坚持自卫防御的核战略，无条件不对无核武器国家和无核武器地区使用或威胁使用核武器，不与任何国家进行核军备竞赛，核力量始终维持在维护国家安全需要的最低水平。”中国是五个核武器国家中第一个公开并唯一作出上述承诺的国家。任何国家只要不对中国使用核武器，都不会受到中国核武器的威胁。

中国始终恪守不首先使用核武器的核政策。1964年10月16日，在成功试爆第一颗原子弹后，中国政府即发表声明郑重承诺，“中国在任何时候、任何情况下，都不会首先使用核武器。”之后几乎在每一次有关核武器的声明中都反复强调“中国在任何时候、任何情况下，都不会首先使用核武器”。通过放弃首先使用的权力，中国实际上将其核使用严格限制于报复打击。

美国在6月4日和6日罕见三天两射可携带核武器的“民兵-3”洲际弹道导弹。

多年来，中国一直积极呼吁所有核武器国家放弃首先使用核武器政策，推动就不首先使用核武器问题缔结多边、双边条约。中国于1994年正式向美、俄、英、法四国提出了《互不首先使用核武器条约》草案，并建议五个核国家尽早就此继续磋商。中国同时倡导核武器国家以有法律约束力的方式，向无核武器国家承诺无条件不使用核武器。中国与俄罗斯于1994年签署《关于互不首先使用核武器和互不将战略核武器瞄准对方的联合声明》。2000年5月，五核国发表联合声明，宣布其核武器不瞄准任何国家。2022年1月，五核国领导人共同发表《关于防止核战争与避免军备竞赛的联合声明》，强调“核战争打不赢也打不得”。这一历史性声明对降低核风险、避免军备竞赛具有重大和深远意义。

核战风险高凸显不首先使用核武意义重大

近年来，国际安全形势发生深刻复杂变化。地缘冲突加剧，军事同盟、阵营对抗、零和博弈等冷战思维回潮，全球战略平衡与稳定受到严重冲击，核军备竞赛、核冲突风险显著上升。尤其值得关注的是，在国际核军控体系遭到严重破坏背景下，俄罗斯与美国及北约军事集团对峙对抗，具有极大不确定性，存在升级为核冲突的可能。

根据斯德哥尔摩国际和平研究所6月16日发布的2023年度全球核力量报告，2023年度全球核武器支出继续走高，总额达914亿美元，较2022年度增加108亿美元，增长13.4%。其中，美国是增长最多的国家，增长17.8%。英国紧随其后，增长17.1%。就美国而言，美国在新版《核态势审议报告》强调加快核力量现代化，加强延伸威慑；在国会《美国战略态势》中建议全面推进核力量现代化，升级运载工具、核战斗部、核指控系统等。7月20日，美国国家核安全管理局宣称截至2023年9月，美国核武库共有3748枚核弹头。就俄罗斯而言，俄全力维持与美核均势，大力部署并发展新型战略和战术核武器。2024年3月7日，由克里斯滕森领导的美国科学家协会核信息项目团队发布了俄罗斯核力量最新年度报告，评估2024年初俄罗斯拥有约4380枚核弹头，供洲际射程的战略运载工具、战役战术导弹和航空兵使用。

除此之外，英法也在加速推进核力量现代化。英国2021年宣布将核弹头提升至260枚，并计划打造新一代战略核潜艇。法国宣布加大对核武力量投入，计划在2025年前完成核武库现代化更新，保持核弹头“数量稳定、效果可靠、技术领先”；在2035年前完成新一代战略核潜艇列装部署，计划建造4艘新型战略核潜艇。除此之外，网络、外空、先进常规和人工智能等新兴技术迅猛发展，与核武器结合带来的影响无法预测。核武器在国家安全政策中的作用不断强化，逆转了冷战以来的趋势，国际社会亟需务实手段以遏制逐渐高企的核大战风险。

有利于全球战略稳定

首先，互不首先使用核武器是推动建立无核世界的务实举措。中国主张最终全面禁止和彻底销毁核武器。邓小平在阐述中国核政策时指出：“我们对核武器问题有两项主张：第一，所有拥有核武器的国家都承担不首先使用核武器的义务；第二，通过谈判逐步减少直至全部销毁核武器。只有这样才能真正避免人类遭到毁灭。”“这个办法在政治上更站得住，更有利，也更现实。”核武器国家共同采取不首先使用核武器的政策，逐步摆脱对核报复战略的依赖，体现出最大限度限制使用核武器的思想。如果所有有核国家都承诺不首先使用核武器，则事实上也就不会有核武器的使用，意味着向着无核武器世界迈出了重要的一步。

今年5月，俄罗斯宣布，“圆锤”潜射洲际导弹正式列装海军。

其次，作为建立信任措施（Confidence Building Measures，CBMs）之一，互不首先使用核武器这种以改变观念为宗旨的互动能够减少五核国之间的误解，促进彼此间的好感，转化身份与观念，达到实现和平与安全的目的。立足于必要时先发制人地使用核武器，国家间便永远处于一种盲目恐惧状态中，从而为核军备竞赛预设了前提。如果一个国家承诺“不首先使用核武器”，就会让潜在的敌人不那么神经紧张，维护了核禁忌，降低了有意发动核战争的风险，也减少了常规危机造成非故意核升级的可能。中国奉行不首先使用核武器政策已是最好案例，已经为各国之间进行意图判断和核政策制定提供了明确的参照，为核军事透明和核裁军做出了重大贡献，是保证世界核安全的重要力量。如果所有有核国家都这样做，则对预防核战争、建立相互信任、保持战略稳定将会起很大作用。

最后，互不首先使用核武器有利于切实降低核武器在国家和集体安全政策中的作用，防止核扩散。核国家的核战略与全球核不扩散是相关联的。安全是国家对外政策的首要目标，是国家的核心利益，在核时代更是如此。国际核不扩散制度建立之时，无核国家自愿接受并遵守国际核不扩散规则的前提和基础就是，合法拥有核武器的五大国明确承诺不首先使用核武器，以及不针对无核国家使用核武器，这是消除无核国家核恐惧以及安全担忧的必要步骤，是防止核扩散的基本条件。若核武器国家作出全面的、无条件的不首先使用核武器的承诺，国际社会对发展核武器作战能力的兴趣会下降，核扩散现象也会下降。

此外，当前国际军控与裁军进程面临障碍，将不首先使用核武器作为优先事项，尽早开展实质性工作，有助于推动国际核军控与裁军进程，为多边军控与裁军机制注入正能量。

兵者，国之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。核武器作为大规模毁灭性武器一旦使用将无可避免地给战争双方，尤其是普通民众带来非人道的惨烈破坏。中国提出的互不首先使用核武器的倡议为人类的持久和平、繁荣发展注入更多的中国能量。国际社会应相互扶持、弥合分歧，为创造和平美好繁荣的未来而共同努力。

（作者系中国国际问题研究院世界和平与安全研究所助理研究员）